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深化国企改革 加快机制转换

发布时间 ：2020-10-29


 2018年8月 ，国务院国有企业改革领导小组办公室启动实施了国企改革“双百行动” ，先后选取400余户中央企业子企业和地方国有骨干企业 ，深入推进综合性改革 。
　　今年10月27日 ，国务院国有企业改革领导小组办公室在广州召开“双百行动”现场推进会 。会上 ，国务院国资委副主任翁杰明介绍 ：400余户“双百企业”中 ，八成以上建立了董事会 ，实现外部董事占多数；半数以上实施了混改 ，有些已经成功上市；100余户开展了股权 、分红权等不同方式的中长期激励；全员劳动生产率超出中央企业平均水平50.7% ，近三年复合增长率达9.9% ，“大部分‘双百企业’已经释放出改革红利 、尝到了改革甜头 。”
　　完善经理层选聘和管理方式 ，让管理人员能上能下
　　“2019年 ，我们以市场化方式完成集团高管层10名职业经理人的选聘工作 ，集团高管全部取消行政级别 。”北方华创科技集团股份有限公司党委副书记 、总经理陶海虹介绍说 ，通过制定职业经理人契约化考核激励管理办法等一系列制度 ，公司形成了激励与约束相结合的契约化管理体系 。
　　治理机制是提升企业活力和效率的重要基础 ，据国务院国资委介绍 ，截至2019年底 ，有87.4%的“双百企业”已经实行了任期制和契约化管理（或职业经理人制度） ，其中203家“双百企业”率先突破 ，达到本级及所出资企业100%全覆盖 。这些企业在三项制度改革的各项评估指标上 ，全面优于未推行企业 。
　　中车株洲电力机车研究所有限公司党委书记 、董事长李东林表示 ，近两年来 ，公司对300多名中层人员实施排序 ，同一层级中 ，年薪最高者是最低者的1.6倍 ，有12人被强制退出经理人序列 ，30余人受到惩处 。
　　大力推行管理人员竞争上岗 、末等调整和不胜任退出等制度；对于经考核评价不能胜任工作的 ，调整岗位 、降职降薪……截至2019年底 ，“双百企业”管理人员退出比例较改革前提升38.4% ，基本实现管理人员能上能下 。“双百企业”还持续优化组织机构 ，46.5%的企业进一步降低了管理人员占比 ，管理效率得到有效提升 。
　　推行市场化用工机制 ，让员工能进能出
　　“能者上 、优者奖 、庸者下 、劣者汰 。”两年多来 ，中国电信所属天翼电子商务有限公司大力推行市场化选人用人机制 ，先后建立了管理培训生计划 、鸿鹄计划等优秀年轻人才的培养通道 ，提任优秀年轻管理人员与技术专家38人 ，管理人员平均年龄为34岁 。
　　“我们还建立了述能 、述职制度 ，综合测评排名后50%的管理序列人员 、后20%的专业序列人员 ，答辩不通过者予以降职 ，累计已降职 、免职26人 。”天翼电商党委书记 、总经理罗来峰说 。
　　让员工队伍强起来 ，既要在内部优胜劣汰 ，也要向外部招才引智 。上海医药集团股份有限公司董事长周军表示 ，公司近年来加大了领军人才 、高端研发创新人才和国际化经营人才的引进力度 ，“2018年以来 ，市场化选聘了董事会秘书 、首席医学官及185名药物试验 、注册等方面人才 ，有效提升了新药研发能力 。”
　　“双百企业”持续推进全员绩效考核制度 ，以业绩为导向科学评价不同岗位员工贡献 。近3年来 ，全员绩效考核覆盖率平均达到97.7% ，且保持逐年递增态势 ，86.4%的“双百企业”实现了全员绩效考核100%全覆盖 。建立健全以劳动合同管理为关键 、以岗位管理为基础的市场化用工制度 ，对不胜任岗位要求的员工进行培训或调整 。近3年 ，“双百企业”员工市场化退出率均在10%以上 ，员工正常流动机制基本形成 。
　　发挥薪酬分配激励作用 ，让收入能增能减
　　“对转制科研院所来说 ，科技人才是企业的宝贵资源 。”中国电器科学研究院股份有限公司党委书记 、董事长章晓斌表示 ，在“双百行动”中 ，公司实施了混合所有制企业员工持股试点改革 ，把对企业未来发展影响大 、业绩关联度高 、可替代性低的594名核心骨干员工纳入持股范围 ，极大调动了员工积极性 ，“与2016年相比 ，2019年企业人均薪酬水平增幅45% ，员工离职率大幅下降 。”
　　北方华创综合采用“股票期权+限制性股票”的组合方式 ，切实提升激励的精准性有效性 ，核心员工主动离职率由15%降至2%以下；天翼电商以考核结果兑现薪酬 ，员工年度考核实现全年激励性收入变动在-12%至+20%……一家家“双百企业”结合企业实际和团队特点 ，有针对性地实施不同方式的中长期激励 ，有效激发了队伍活力 。
　　两年多来 ，“双百企业”进一步健全与劳动力市场基本适应 、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制 。截至2019年底 ，有90.8%的“双百企业”实现了工资总额增幅与经济效益基本匹配；超过一半的“双百企业”实现了工资总额增幅与经济效益高度匹配 。
　　翁杰明表示 ，下一步 ，各中央企业和各地国资委要在国企改革三年行动中 ，以更坚强的决心 、更坚定的意志 、更大的力度纵深推进“双百行动” ，率先完成重点任务 ，更好发挥引领示范带动作用 。